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信阳市平桥区郝堂新村观察 建设美丽乡村的范本

时间:2018-03-21 08:03来源:网络整理 作者:www.1.com
郝堂村地处信阳市近郊,距市中心城区约20公里,全村有人口2295人,总面积20平方公里,耕地1900亩,是一个普通的山区村。今年的端午节,郝堂村还精心筹划和举办了

郝堂村地处信阳市近郊,距市中心城区约20公里,全村有人口2295人,总面积20平方公里,耕地1900亩,是一个普通的山区村。

几年前,郝堂村和河南省大多数农村一样,青壮劳力大多外出打工走了,村里只剩下妇孺老弱,很多房屋多年无人居住,很多耕地也撂荒了,大片的果树、茶园无人管理,村庄一派衰败景象。

但随着近几年政府着力推动郝堂新村建设,不断完善基础设施、公共服务设施,今天的郝堂新村,豫南传统风格的村舍美观大气而富有韵味,村容整洁、环境优美;乡村旅游、农家乐蓬勃兴起;生态农业、养殖业起步良好,发展前景可观;村民越来越富裕,自身文明素质有了很大提升;公共服务体系越来越完善,社会和谐,乡风文明,群众对政府的满意度明显提高;青壮劳力开始回流,还有100多人悄悄把户口重新迁回了村里。很多城里人也羡慕郝堂村的优良环境,想在郝堂买房安家,社会资金也把目光聚向这里。郝堂村撂荒的土地、废弃的村舍都成了抢手的宝贵资源。附近村庄的农户也开始效仿郝堂村的样式改造自家的房屋。游客及参观学习者络绎不绝。

这一切是如何发生的?当地政府做了些什么?当地群众做了些什么?

科学谋划因地制宜发展

信阳市地处豫南大别山区,丘陵和山区所占比例较大,全市800多万人,有200多万人常年在外务工。作为全省的农村改革发展综合试验区,山区农村经济如何发展?新农村建设怎么搞?城镇化之路怎么走?成为信阳市各级政府面临的一个重要课题。

在这些山村,若采取集中大规模迁居的方式,其一,政府投入大,资金是个瓶颈,农民也面临购买住房的财力问题;其二,缺乏产业支持,农民的就业、生活保障问题很难解决;其三,容易形成居住区与生产区不协调,不便于农业生产;其四,势必造成污染源、污染点集中,农村生态环境问题将会更加突出。

带着思考、带着感情,平桥区委、区政府深入群众广泛调研,组织外出考察学习,邀请专家出谋划策,经过充分分析论证后认为,郝堂村地处城市近郊,具备发展生态休闲农业、乡村旅游、农家乐旅游的前景,如能合理规划,积极引导,以旅游服务业为龙头,带动生态休闲农业、养殖业等相关产业共同发展,吸引青壮劳力返乡,吸引社会资金投入,实现城乡双向流动,应能逐步发展成为一个特色小镇。

2011年4月,平桥区以被批复为“河南省可持续发展实验区”为契机,把郝堂村作为可持续发展实验村试点,以实施“郝堂·茶人家”项目为载体,开始了郝堂新村建设,探索“三农”发展新路子。

完善公共服务政府不吝投入

城乡差别,差就差在基础设施和公共服务上。对此,当地政府采取整合涉农项目资金、打捆集中使用的办法,大力开展郝堂村基础设施和公共服务设施建设。两年多来,修建村内外路网23公里,打通了郝堂至震雷山风景区的旅游循环路,拓展了村发展空间;修桥9座,建拦水坝13座,清理整治河道7000米;建起了自来水厂、污水集中处理系统;还建起了村幼儿园、小学、卫生室、居家养老服务中心,建起了村镇银行、图书馆、村民礼堂、村庄大戏台……

很多公共设施设计理念超前,精致实用,管理服务创新,彰显人文特色。村幼儿园和小学的师资按城区学校标准配置,区实验小学的副校长主动请缨前来打理,村里的孩子就近入学享受到优质教育;村卫生室功能齐全,与区、乡医院联网,就像个小医院,村医还统一参加过郑州大学第一附属医院的全脱产培训并实现职业化,村民看病有了保障,也很方便;村居家养老中心服务形式多样,配有专业护理员,村里老人可以很低的价格进内吃住、休闲娱乐、免费定期体检、接受义诊,在本村本土得到很好照顾……目前,郝堂村红星村民组基础设施和公共服务设施已接近城区水平。

民房改造尊重群众意愿

郝堂新村建设,没有采取政府或开发商主导的大拆大建方式,而是按照政府规划、扶持、引导,村民自愿、就地改造的原则进行。

具体做法是,政府免费提供图纸,群众自行筹资改造;图纸由新农村建设的专家团队和户主在充分协商的基础上,根据每户具体情况量身设计,一户一图;建筑样式是豫南传统民居风格;对按图、按时施工的农户,由区财政给予补贴部分建筑工费、以房产抵押贷款贴息等扶持政策,其中旧房改造的部分每平方米补贴130元,新建的部分给予贷款贴息,贷款额度为每户10万元、贴息期限为两年。两年多来,区财政已为郝堂村红星组70户进行房屋改造的农户落实补贴工费和贴息资金160万元。相对而言,政府在新村建设这块的投入上并不多,既没有大投入式的包办代替,也没有集中式的强拆强建,但效果十分明显。

初期很长一段时间,一部分群众信心不足,不愿改造。政府耐心细致地做群众思想工作,多次组织村里群众到新村建设做得好、旅游业兴旺发达的山村小镇参观学习、开阔眼界,动员思想解放的群众率先尝试。政府始终做到不急不躁,不慌不乱,规划、扶持、引导,群众自愿、循序渐进的原则始终坚持没有变。

这样做看似慢了一些,但多了一些观察思考的时间,多了一些干部和群众沟通交流时的间,避免了很多失误、很多浪费、很多矛盾。这是一个很值得总结的经验。

村庄修复保留乡土味道

在郝堂村没有齐刷刷的排房,没有整齐划一的院落,整个改造更多的是做修复完善工作,尽可能保留原生态的自然要素和村容村貌。

改造完整保留了原有村落的建筑布局,狗头门楼、马头墙、清水墙、小布瓦等传统建筑元素的运用,使豫南民居韵味更浓郁,村内邻里小路全部贯通,并建起多个公共交流场所,使村庄融合交流的脉络更加丰富、更加流畅,还在房前屋后整理出菜园,使村庄更整洁、更有家园感。

据国家统计数据显示,2000年中国有360万个自然村,到2010年,自然村减少到270万个,10年里有90万个村子消失,平均每天有将近250个自然村落消失。传统建筑格局形态的村庄更少,住着原有村民、保持传统建筑格局形态、兼具现代化基础设施、环境优美的村庄更少之又少。这应该是郝堂新村被大家喜欢的一个重要原因吧。

环境整治补齐乡村环保短板

生态、环保、美丽、和谐,可持续发展,是郝堂新村建设的理念,也是发展的目标。如何具体化落实呢?

农村最普遍、最突出的问题是卫生问题,主要表现在两个方面:一是垃圾,二是旱厕。郝堂新村建设最先从这里入手。从试点工作一开始,在村“两委”的带领下,全村动员,展开环境卫生整治活动,集中治理卫生死角;建起了垃圾处理中心,推广垃圾分类,每家每户配备了垃圾桶,并落实了专职保洁员,全天候轮班保洁;经常组织卫生评比,积极引导村民增强卫生意识,养成良好的卫生习惯。建起水厂、通上自来水后,大力推广卫生改厕、家用沼气技术,家家户户都建起了水冲式三格化粪池卫生厕所和家用型沼气池,村里建起了卫生公厕3座,村小学建起了尿粪分离式卫生厕所1座;还引进生态除污技术,建起了村庄集中无动力湿地污水处理系统1座、家庭湿地污水处理系统5座;还在集中污水处理湿地旁建起了茶室、书吧,实现了变废为宝,创意生活。

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